［题记］我们每天都在做教育教学的具体工作，日复一日，年复一年！面对每时每刻变化着、发展着的教育，我们到底知道多少？知道多少教育的大背景？知道多少教育的困惑？应如何积极应对？让我们一起来学习！我们一起来讨论！我们一起来实践！--------屠桂芳

第 8 招 

从教育承诺看WTO的影响

一、中国加入WTO的教育服务承诺
　　WTO将服务贸易分为12大类，教育服务是其中一类。据《服务贸易总协定》的有关规定，除由各国政府彻底资助的教育活动以外，凡收取学费、带有商业性的教育活动，均属教育服务贸易范畴。
　　教育服务贸易有四种方式：(1)跨境交付，指一个成员方在其境内向任何其他成员方境内的消费者提供的服务，如通过网络教育、函授教育等形式提供教育服务；(2)境外消费，指服务的提供者在一成员方境内向来自另一成员方的消费者提供的服务，如出国留学和培训；(3)商业存在，指一成员方的服务提供者在另一成员方境内设立商业机构或专业机构，如在其他成员方境内设立办学机构或合作办学；(4)自然人流动，指一成员方的服务提供者以自然人身份进入另一成员方的境内提供服务，如外籍教师来华任教、中国教师到国外任教。
　　我国加入WTO的教育服务承诺主要包括以下四个方面：

（1）对于小学、初中教育以及军事、警察、政治和党校教育，我国没有作出开放市场的承诺

（2）对于出国留学和培训，接受其他成员国来华留学生没有限制。

（3）对于高等教育、成人教育、高中阶段教育、学前教育和其它教育我们做出了有限开放市场的承诺。允许其他成员国来华开办合作办学性质的教育机构或进行其他形式的合作办学，并允许外方在合作办学机构中控股；其他成员国在我国要以商业存在方式开展教育服务，只能以合作办学方式进行，不能独立在中国境内向我国公民提供教育服务；在中国境内的中外合作办学必须遵守《中外合作办学条例》的规定。

(4)外籍个人教育服务提供者受到中国学校和教育机构的聘用或邀请，可以到中国提供教育服务，但外籍个人教育服务提供者必须具备学士或学士以上的学历，从事本专业工作两年以上，具有相应的资格证书或专业职称。
　　二、教育服务承诺将对我国教育产生深刻影响
　　迄今为止，关于入世对中国教育影响方面的研究成果数不胜数，其中有一个很流行的观点认为中国在教育服务方面的承诺对我国教育影响不大，但通过我们全面、系统、深入的研究，我们认为得出这样的结论是比较轻率的。实际上，中国在教育服务方面的承诺将对今后我国教育改革与发展产生深刻的影响。
　　影响一：促使教育树立和强化全球观、产业观和服务观
　　根据我们在教育服务方面的承诺，我国教育将融入国际教育中，直接参与国际教育的竞争。这就要求我们的教育发展必须树立全球观，应特别加强国际理解教育，使公民拥有理解、包容不同文化、习俗的胸怀和品质，树立世界公民意识。
　　适应世贸组织教育服务贸易的规定，我国教育发展必须强化产业观，扩大市场在教育资源配置中的作用，运用产业机制促进教育发展。
　　教育要强化服务观。在注重教育培养人、教育人的功能的同时，更加突出强调现代教育更多的是作为一种服务提供大众消费。要努力提供质量优良、品种多样，满足不同层次需求的教育服务。
　　影响二：重新审视教育主权
　　教育主权主要体现国家对教育的领导权。要改变过去把教育主权仅仅理解为一切都必须由我们自己包办，不允许任何形式的外方介入的片面认识。根据我国入世有关教育服务承诺的条款和《中外合作办学条例》的规定，境外组织和个人不得在中国境内单独设立招收中国公民的学校及其他教育机构；个人不得在中国境内设立中外合作办学机构；外国宗教组织、宗教院校和宗教人员不得在中国境内从事合作办学活动；中外合作办学机构不得进行任何形式的宗教教育和宗教活动。因此，入世对我国教育主权并不产生根本性影响。但同时，承诺中又允许外方在中外合作办学中控股和担任校董会董事长(理事长)等，入世后，教育主权也将会受到一定程度的影响，必须认真对待。
　　影响三：规范教育行政
　　加入WTO后，政府的教育管理行为要符合WTO有关条款的要求；教育政策法规的制定和执行将会更加公开、透明；将改变教育行政部门对学校的管理方式，清理并减少政府行政性审批，向对教育活动运行与提高效率更为有利的登记制改变；将深化教育行政管理职能的转变，由直接管理向宏观管理和间接管理转变，进一步扩大学校的办学自主权；将建立和完善调研决策系统、宏观监测系统和支撑服务系统，加强协调与服务。
　　影响四：推动人才培养模式变革
　　加入WTO后，我国经济社会发展将进一步融入经济全球化的进程，对教育人才培养标准提出新的要求。教育应培养熟悉中国国情和传统文化，具备优良的外语水平和扎实的科学文化知识，具有国际意识、合作精神、创新能力和诚实守信的国际型专门人才以及符合国际职业资格标准的劳动力。这必将促使中国教育人才培养模式发生新的变革。
　　影响五：打破课程教材原有逻辑体系
　　人才流动全球化、人才标准国际化将要求作为教育核心领域的课程教材改革走上高速公路。教育国际化要求确立全球化课程理念，借鉴国外先进的课程理念，引进、合编、改编、借鉴国外先进的教材，增加国际竞争和国际理解教育的内容。全面改革以应试、升学为特点的课程体系，构建以培养创新精神和实践能力为己任的课程体系，缩短与世界先进水平的差距，大力推进课程和教材的国际化程度和水平，以培养具有国际竞争力的人才。
　　影响六：为高等教育跨越式发展增添助推剂
　　教育服务承诺对高等教育的影响极为深刻，高等教育国际化将成为高等教育改革的一个最主要趋势。据此，学校办学自主权、高等教育理念、人才培养模式、学科专业设置、教学内容和课程体系、学生构成成分、教育经费筹措方式等等将发生重大改变。根据即将颁布的《中外合作办学条例》，应积极鼓励国内高校与国际著名高校合作办学，引进国外先进的办学模式、课程教材、教学手段、教学组织形式以及雄厚的资本，以高等教育的国际化促进中国高校改革和发展，实现跨越式发展。
　　影响七：为中、高等职业教育迅速走出低谷开辟新途径
　　根据教育服务方面的协议，中外合作办学将可能成为今后职业教育的重要办学形式。主要影响有，高等职业教育在规模扩大的同时，强调特色的形成和标准的国际化；职业教育的专业结构将有较大调整，适应新兴产业需要的专业和涉外专业将优先发展；外向型职业人才的培养成为职业教育的重要目标；高等职业教育将逐步成为职业教育体系的主体，并形成专科、本科、研究生相互衔接的高等职业教育体系；引进国外职业教育优质资源，大力发展国际职业资格证书教育，试办国际标准的中等职业学校、高等职业技术学院；非学历证书教育在就业准入、培养职业岗位的技术应用能力等方面的作用将增强。
　　影响八：为扩大优质普通高中和学前教育规模开辟新思路，为增加义务教育财政性经费支出提供可能性
　　根据教育服务协议，国际上先进的教育理念、教学内容、教育技术、教学手段和方法及教学组织形式的引进将迫使我们的基础教育在人才培养模式方面发生重大变革，使素质教育全面深化。
　　根据我国的承诺，外国资金和优质教育资源可以进入高中阶段教育和学前教育，扩大优质教育的规模。在WTO的服务贸易中，义务教育作为没有开放的政府完全资助的教育，由于其它种类教育经费的减少，政府的教育投资结构将发生变化，义务教育经费投入将得到增加。
　　影响九：台湾教育进入祖国大陆的问题
　　海峡两岸都已成为世贸组织成员。根据世贸组织规则，承诺条件对于所有成员具有普适性，我们的教育承诺同样适用于台湾。两岸同根同种，语言文化一样，教育相互进入更为方便。但由于众所周知的原因，对于台湾依我们的教育服务承诺进入祖国大陆必须进行前瞻性的研究，拿出具体办法来。