党的十八大代表候选人初步人选酝酿推荐工作宣传手册

党的十七届六中全会决定，2012年下半年在北京召开中国共产党第十八次全国代表大会。中共中央下发了《中共中央关于党的十八大代表选举工作的通知》。根据中央要求，省委下发了《中共江苏省委关于做好出席党的十八大代表选举工作的通知》，对酝酿推荐我省出席党的十八大代表候选人初步人选工作作出了部署。为便于全省各级党组织和广大党员学习掌握中央和省委有关精神，积极有序地参加十八大代表候选人初步人选的酝酿推荐工作，我们编写了这份宣传手册。

　　一、做好十八大代表选举工作有什么重要意义？

党的第十八次全国代表大会，是我们党在我国进入全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的代表大会，是全党全国各族人民政治生活中的一件大事。

（一）选好十八大代表，是开好十八大的重要基础。党的十八大承担着总结过去五年的工作，确定加快推进社会主义现代化建设、全面推进党的建设新的伟大工程目标任务，选举新一届中央领导集体的重大使命。党的十八大代表，肩负着全党8000多万党员、389万个基层党组织的重托。大会期间，代表们将听取和审查中央委员会和中央纪律委员会的报告，反映广大党员、群众的意见和要求，讨论和决定党的重大决策，选举新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。按照中央部署和要求，选好十八大代表，是开好十八大、完成大会各项任务的重要基础，关系党的领导作用的发挥，关系党的事业兴旺发达，关系党和国家的长治久安。

（二）选好十八大代表，是充分发挥党代会代表作用的重要保证。党的十七大作出了各级党代表大会代表实行任期制的决定，这是坚持和完善党代表大会制度、积极推进党内民主建设的重大举措。十七大后，中央颁布了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》。按照《暂行条例》规定，代表在党代表大会召开和闭会期间，享有代表资格，行使代表权利，履行代表职责，发挥代表作用。与过去相比，党代会代表肩负责任更重了，素质要求也更高了。十八大代表的选举，是实行党代会代表任期制后的第一次全国党代会代表选举。做好代表选举工作，选出高素质的十八大代表，是确保党代会代表履行好职责、发挥好作用的重要前提，是把党的十八大作出的重大战略部署贯彻落实到基层，不断密切党和人民群众血肉联系的有力保证。

（三）选举产生十八大代表，是组织广大党员参与党内民主实践、进行民主集中制教育的重要过程。我们党是按照民主集中制原则建立起来的马克思主义政党，民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。党代会代表的选举，充分体现了民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合。代表的产生过程，既是党员依据党章行使民主权利、参与党内政治生活的过程，也是各级党组织按照有关规定集中多数党组织和党员意见、实现党组织意图的过程，是民主集中制在党内政治生活中的生动运用。各级党组织在组织广大党员推荐提名代表人选、广泛听取党员对代表人选的意见的同时，把民主集中制教育贯穿其中，引导党员正确行使民主权利，忠实履行党员义务，遵守有关纪律规定，自觉同党中央保持一致，这对于进一步提高党员参与党内生活的积极性主动性，坚决维护党的集中统一，增强党的生机与活力，具有重要意义。

（四）选举产生十八大代表，是面向广大党员进行党性党风党纪教育、深入推进创先争优活动的重要机遇。增强党性、端正党风、严明党纪，是全国各级党组织加强自身凝聚力和战斗力的基础建设。把集中性教育活动和创先争优活动中涌现出来的优秀党员骨干、特别是生产和工作第一线的先进模范党员推荐提名为十八大代表人选，这也是组织广大党员学习先进模范、加强党性锻炼、弘扬优良作风、增强先进意识的重要机遇。抓住并用好这一契机，做到选好一个代表，宣传一个典型，树立一面旗帜，形成一个导向，这对于巩固和扩大集中性教育活动成果，深入推进创先争优活动，激励和引导基层党组织和广大党员用实际行动践行党的先进性，争科学发展之优、创社会和谐之优，必将起到重要推动作用。

二、党的十八大代表应当具备哪些条件？

党的十八大代表应是共产党员中的优秀分子，在江苏应是在全面贯彻“六个注重”、全力实施“八项工程”、又好又快推进“两个率先”进程中作出重要贡献的领导骨干和先进模范，具有坚定的理想信念、正确的政治立场、优良的品德作风、出色的工作业绩和较强的履职能力。具体表现为：能够模范遵守和贯彻党章，按照党员标准严格要求自己，保持共产党员先进性，具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观；能够坚决执行党的路线方针政策，正确理解和认真贯彻中央的指示精神，维护党的集中统一，同党中央保持高度一致，讲政治，顾大局，守纪律，立场坚定，明辨是非，坚持原则，在关键时刻经得起考验；能够自觉践行党的根本宗旨和社会主义核心价值体系，密切联系群众，热忱服务群众，受到群众拥护，遵守国家法律法规，有良好的思想作风、工作作风和生活作风，公道正派，清正廉洁，道德品质好；能够充分发挥共产党员先锋模范作用，带头创先争优，敬业勤奋，真抓实干，开拓创新，努力推动科学发展、促进社会和谐，在生产和工作中做出显著成绩；能够正确行使党员的民主权利，忠实履行代表的职责，具有较强的议事能力和群众工作本领，积极并如实反映党员和群众的意见和要求，自觉接受监督。

三、我省出席党的十八大代表名额有多少？在结构上有什么要求？候选人初步人选名额是如何分配的？

党的十八大代表名额为2270名，中央分配我省出席党的十八大代表名额68名。中央规定，各省区市选举产生的代表中，党员领导干部所占比例一般不超过68%，生产和工作第一线的党员所占比例一般不少于32%，其中工人党员、农民党员和专业技术人员党员的比例相应有所提高。女党员和少数民族党员所占比例，一般应分别高于本地区党员总数中女党员和少数民族党员所占比例。要有适当数量的非公有制经济组织和新社会组织的党员代表。55岁以下的党员所占比例一般不少于50%。全国党代会代表与全国人大代表、全国政协委员尽可能减少交叉。对代表候选人初步人选考察对象实行差额考察和考察预告。代表候选人预备人选可从代表候选人初步人选中差额投票确定。党的十八大代表实行差额选举，差额选举的比例应多于15%。

根据中央规定，省委常委会研究确定我省出席党的十八大代表候选人初步人选推荐名额为90名，其中各级党员领导干部为51名，生产和工作第一线的党员为39名；55岁以下的不少于45名；女党员不少于21名；少数民族党员不少于1名。51名党员领导干部代表候选人初步人选名额中，分配13个省辖市28名，省级机关17名，在宁高校3名，省属国有企业1名，省直属单位2名；39名生产和工作一线的代表候选人初步人选名额中，分配13个省辖市34名，省级机关2名，在宁高校2名，部属国有企业1名。

全省共划分为17个推荐单位，即13个省辖市、省级机关、在宁高校、省属企业和省直属单位（指党组织关系在省委，由省委组织部代管的部属企业和科研院所）。

四、党的十八大代表的产生要经过哪些程序？

按照中央规定，我省出席党的十八大代表酝酿推荐和选举工作，采取自下而上、上下结合、反复酝酿、逐级遴选的办法进行，具体程序是：

1、推荐提名。各推荐单位根据省委分配名额，组织所属党组织采取自下而上的方法进行全额推荐提名。推荐提名从基层开始，所有基层党组织和党员参加。根据多数党组织和党员的意见，经党委全委会（工委会、党委会）研究确定代表候选人初步人选推荐名单。

2、组织考察。省委常委会对各推荐单位上报的代表候选人初步人选推荐名单进行研究，提出代表候选人初步人选考察对象名单。省委组织部制定考察工作方案，进行考察预告，按照代表条件组织考察，并就初步人选建议名单征求纪检监察机关等部门和单位意见，在基层党组织和党员中进一步酝酿。

3、确定初步人选。省委常委会依据考察情况，差额确定代表候选人初步人选名单，并就初步人选名单与中组部进行沟通，以党内文件、媒体等形式进行公示。

4、确定预备人选。省委召开全委会，对代表候选人初步人选名单进行酝酿讨论，差额投票确定代表候选人预备人选。全委会前，向民主党派、工商联和无党派人士通报有关情况并听取意见。全委会后，形成关于确定代表候选人预备人选的情况报告，连同预备人选名册、登记表等材料一并报中组部审查。

5、选举代表。代表候选人预备人选经中央审查批复后，省委召开省党代表会议，以无记名投票方式，按多于15%的差额比例，直接选举产生我省出席党的十八大代表。选举结束后，及时将选举结果上报中央。

五、如何按照规定程序做好代表候选人初步人选的酝酿推荐工作，确保代表候选人的先进性？

确保代表候选人的先进性，必须把充分发扬党内民主贯穿于酝酿推荐和选举工作的全过程，严格按照程序办事，要重点把握好以下几个方面：

第一，广泛发动基层党组织和党员参与推荐提名，保证参与率。中央要求，十八大代表的推荐提名，要从基层开始，所有基层党组织和党员参加。十七大时，我省基层党组织和党员参与酝酿推荐党代表的面比较宽，代表候选人具有广泛的群众基础，确保了代表质量。十八大代表候选人的推荐提名工作，要坚持过去的好做法，努力使参与酝酿推荐十八大代表候选人的基层党组织和党员实现全覆盖。为做好宣传发动工作，让广大党员充分了解酝酿推荐工作，正确行使民主权利，认真履行义务。要采取多种方式做好推荐提名工作，除保证工作地点固定的基层党组织和党员能参与酝酿推荐外，对那些工作地点不固定的临时党组织和流动党员也要采取打电话、发邮件等方式，充分听取他们的意见。对离退休和年老体弱、行动不便的党员，要主动上门通报情况。

第二，坚持自下而上，上下结合，反复酝酿，逐级遴选。通过自下而上提名、上下结合反复酝酿、逐级遴选的方法推荐提名代表候选人，是充分发扬党内民主、真正体现党员意愿、确保代表政治先进性的有效办法。按照中央要求，对十八大代表候选人初步人选的酝酿推荐，需经基层党支部、基层党委、上级党委“三上三下”。各推荐单位根据省委分配名额，可适当扩大名额数，组织所属党组织采取自下而上的方法进行全额提名，所有基层党组织和党员参加。未经下级党组织推荐提名的人选不能列为上级党组织遴选的对象。

在确定代表候选人初步人选推荐名单时，要严格遵循党委议事决策原则，坚持集体研究决定。中央明确规定，县（市、区）和省辖市党委要根据多数党组织和党员的意见，对推荐人选逐级进行遴选，由党委全委会讨论决定，其他推荐单位要召开党委会（工委会议、党组会议），讨论决定上报的推荐人选。省委常委会将对推荐名单进行研究，确定代表候选人初步人选名单，并进行公示。

第三，积极配合做好代表候选人初步人选考察对象的考察工作。代表候选人初步人选考察对象的考察工作是代表选举工作的一项重要内容，也是保证代表质量的一个关键环节。只有把考察工作做实、做细，把代表候选人情况考察清楚了，才能保证代表的先进性要求。与以往不同的是，中央这次明确要求，实行差额考察，就是为了发扬民主，做到好中择优。各推荐单位一定要高度重视，认真做好相关准备工作，积极配合考察组做好对代表候选人初步人选考察对象的考察工作。

六、十八大代表选举中在进一步扩大民主方面有哪些新举措？

从前几次我省出席全国党代会代表选举工作来看，有一条重要经验，就是认真贯彻民主集中制原则，发扬党内民主，切实保障党员的民主权利，充分调动广大党员的积极性和主动性。十八大代表选举工作在进一步发展党内民主、走群众路线方面采取了一些实际步骤，有一些新举措新办法。从十八大代表的产生程序可以看到，充分发扬民主、走群众路线体现在各个方面、各个环节，贯穿于酝酿推荐和选举工作的全过程。其中新的举措有以下几点：

一是扩大了差额选举比例。根据中央《通知》规定，党的十八大代表差额选举的比例从十七大时的“不少于15%”改为“应多于15%”。

二是实行差额考察。中央规定，对十八大代表候选人初步人选考察对象实行差额考察和考察预告，在选举单位范围内以适当方式进行公示，并对所有考察对象都征求所在单位党组织以及纪检机关的意见。

三是提高了生产和工作第一线代表的比例。十八大代表中生产和工作第一线代表的比例，比十七大时提高2个百分点。中央还要求，要较大幅度提高工人党员代表的比例，其中省区市工人（包括农民工）党员代表所占比例要提高到10%，要求江苏选举产生的68名代表中，一线工人代表不少于8名（其中农民工1名）。提高一线代表的比例，可以更好地反映基层党组织和党员的意见和要求，充分调动其积极性主动性创造性。

七、在十八大代表选举工作的组织领导和实施方面，有哪些具体措施和要求？

酝酿推荐十八大代表候选人，是我省今明两年党的建设和组织工作中的一件大事，省委对这项工作十分重视。各推荐单位要把这项工作列入重要议事日程，切实加强领导，精心组织，确保圆满完成代表候选人的酝酿推荐工作。

一要统筹安排，精心组织。根据实际情况，建立专门工作机构，挑选党性强、业务熟悉、经验丰富、作风过硬、公道正派的同志承担这项工作。主要领导要亲自抓，组织、宣传等党委职能部门和纪检机关，要在党委的统一领导下互相配合，协同工作，履行好各自的职责。组织部门承担着酝酿推荐的具体组织工作，要在党委的领导下，对酝酿推荐工作的各个重要环节，进行深入调研，周密部署，制定详细的工作计划，细化工作流程，分解落实工作任务，并逐项落实到人，保证酝酿推荐工作有条不紊、高质量地进行。

二要做好思想政治工作。酝酿推荐十八大代表候选人，政治性和政策性很强，涉及面很广，全省上下都很关心，做好思想政治工作特别重要。特别是这次中央要求，适当减少党员领导干部代表名额，并且实行差额考察、根据实际情况可以差额确定代表候选人预备人选，必然会造成没有被推荐提名的党员领导干部相对增多，被推荐提名而没有当选的同志也会相对增多。这些都对我们的工作提出了新要求。各推荐单位要围绕工作中可能出现的问题，有针对性地把思想政治工作做深做细、做实做好。对党员提出的问题，要认真对待，及时处理。

三要坚决防止和查处各种不正之风。代表候选人酝酿推荐和代表选举工作是否风清气正，直接影响党在基层干部群众中的威信，影响党的十八大圆满顺利。要充分运用今年全省四级党委换届的好做法，坚持教育在先、警示在先、预防在先，采取切实措施，完善制度，加强监督。在推荐提名初步人选时，要教育党员正确行使自己的民主权利，不凭个人感情、人缘关系推荐，更不能拉关系，搞串联，拉推荐票；在讨论确定初步人选时，党组织要认真贯彻民主集中制，尊重多数党组织和多数党员的意见，充分酝酿，认真讨论，集体决定，防止少数人说了算。对各种违规违纪行为，一经发现，要严肃查处，典型案例要及时通报。