贯彻新理念 推动新发展

为加快建设“强富美高”新南京而奋斗

——在中国共产党南京市第十四次代表大会上的报告

吴政隆

（2016年10月31日）

（摘自2016年11月9日《南京日报》）

同志们：

    现在，我代表中国共产党南京市第十三届委员会向大会作报告，请审议。

一、五年来的工作回顾

    过去的五年，在以习近平同志为核心的党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市人民，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，全力推进经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京建设，顺利完成市第十三次党代会确定的目标任务，全市各项事业取得新成绩。

    综合实力显著增强。2015年，全市地区生产总值达到9721亿元，一般公共预算收入达到1020亿元，五年年均增速分别为10.8%和14.5%。经济结构调整取得新突破，战略性新兴产业产值年均增长20%以上，软件与信息服务、新型显示、下一代信息网络、智能电网产业规模均达到千亿级。五年来，服务业比重由50.7%提高到57.3%，社会消费品零售总额年均增长14.1%，金融业、文化产业、旅游业成为国民经济支柱产业，民营经济占地区生产总值比重由39.6%提高到44%。人才工作取得明显成效，累计引进领军型科技创业人才3752名，培养科技创业家254名，303人入选国家“千人计划”，112人入选国家“万人计划”，高端人才集聚度名列全国城市前茅。创新发展能力显著提高，全社会研发经费支出占GDP比重达到3%，万人发明专利拥有量列全省第一，科技进步贡献率达到61%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重由38.2%提高到45.3%。建成国家级科技孵化器25家、各类众创空间162家。农业现代化水平居全省前列。

    城市功能日益提升。城市发展格局进一步优化，完成新一轮行政区划调整，城市建成区面积由619平方公里拓展到755平方公里。江北新区获批国家级新区，河西新城建设加快推进，仙林大学城向科技城转型，南部新城核心区开发全面启动，麒麟科创园建设扎实推进。南京南站、禄口机场二期等重要枢纽工程建成使用；完成城西干道快速化改造、机场高速扩建，建成扬子江隧道、溧马高速、淳芜高速等一批重大项目和752公里干线公路，综合交通运输体系进一步完善；城市轨道交通运营里程由85公里增加到225公里，列全国第四；长江12.5米深水航道初通南京。长江、滁河等防汛能力得到增强。国家新型城镇化综合试点全面推开，常住人口城镇化率由78.5%提高到81.4%；建成美丽乡村示范片区1400平方公里、市级以上示范村103个，农村面貌明显改观。成功举办青奥会，实现了习近平总书记提出的“办得精彩、办出中国特色”的要求，城市的国际影响力和美誉度显著增强。

    改革开放不断深化。重要领域和关键环节改革取得积极进展，经济体制、社会管理体制、行政管理体制等改革力度持续加大，供给侧结构性改革取得初步成效。21项国家和省级改革试点取得重要进展，在全国率先取消全部非行政许可审批，率先实现农村产权交易市场全覆盖，率先组建综合性文化金融服务中心。开放型经济发展取得新成效，实际利用外资和进出口总额分别是前五年的1.6倍、1.5倍；企业境外投资额年均增长36%，增幅居全省第一。南京综合保税区获批运行。成功举办两岸企业家紫金山峰会，两岸产业协同发展和创新试验区建设扎实推进，宁台经济合作交流交往不断加强。

    生态环境持续改善。大气和水环境治理取得新的成效，2015年PM2.5降幅达26.9%，主要集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。节能减排取得积极成效，完成609家“三高两低”污染企业关停整治，绕城公路以内化工生产企业全部退出，单位GDP能耗累计降低29.3%，主要污染物减排超额完成“十二五”目标任务。资源节约利用水平不断提高。生态文明制度建设迈出新步伐，全面保护生态红线区域，实施排污费提标改革，开展排污权交易，生态建设和环境保护工作成效显著，被环境保护部授予“国家生态市”。

    社会建设全面推进。城乡居民收入持续较快增长，年均分别增长10.6%和12.6%。民生投入大幅提升，社会就业更加充分，城镇登记失业率控制在3%以内。被征地人员社会保障制度、城乡居民养老保险制度全面建立，实现基本养老城乡居民全覆盖，社会保障体系不断完善。教育现代化建设走在全省前列，全市域创成“全国义务教育均衡发展区”。国家综合医改试点工作全面推进，医疗卫生事业发展取得明显成效。基本公共服务水平进一步提升，15分钟健康服务圈和10分钟体育健身圈基本建成。保障房建设累计竣工2177万平方米，受益居民28万户。社会治理创新力度加大，街道和社区体制改革取得成效，被国家民政部表彰为“全国和谐社区建设示范城市”。深化社会治安综合治理创新，公众安全感达到93%，平安南京建设取得新的成绩。

    文化建设成效明显。积极推进社会主义核心价值观建设，扎实开展爱国主义教育实践活动，大力弘扬雨花英烈精神。做好意识形态领域工作，主流思想舆论不断壮大。哲学社会科学事业稳步发展。文化遗产保护利用工作扎实推进，颐和路、梅园新村入选全国首批历史文化街区，六朝博物馆和南京大报恩寺遗址公园、牛首山文化旅游区建成开放。文艺创作生产保持繁荣，31部作品分获全国、全省“五个一工程”大奖。文化惠民取得新成效，被评为全省公共文化服务体系示范市。文化产业增加值占GDP比重由4%提高到5.9%，位居全省前列。文化体制改革有序推进，文化发展活力有效释放，在全省文化绩效考核中连续五年名列第一。举办“名城会”等国际文化交流活动，文化影响力进一步提升。群众性精神文明创建富有成效，再次获得“全国文明城市”称号。做好南京大屠杀死难者国家公祭活动服务保障工作。

    民主法治扎实推进。加强和改进党对人大和政协工作的领导，不断完善社会主义协商民主制度和工作机制。推动人大及其常委会依法履职，地方立法质量和水平不断提高，监督“一府两院”及重大事项决策等职能进一步加强，专委会建设和代表工作等取得新的成绩。支持政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，政治协商、民主监督、参政议政职能进一步增强。巩固壮大爱国统一战线，群团组织的作用积极发挥。构建依法治市推进体系，推进法治政府、法治社会建设，法治建设水平不断提升。加强党管武装和双拥共建工作，军民融合有序展开，荣获全国双拥模范城“八连冠”。

    党的建设全面加强。落实全面从严治党要求，积极构建从严治党责任体系、推进体系、制度体系和督查体系。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。坚持新时期好干部标准，从严规范干部选拔任用工作，干部队伍建设取得新的成绩。大力整顿软弱涣散基层党组织，基层党组织整体功能得到增强。

严格落实中央八项规定和省委十项规定精神，“四风”积弊得到有效整治，党员干部作风明显转变。坚决落实党风廉政建设“两个责任”，切实加强廉政教育，强化监督执纪问责，建立巡察制度，强化对权力运行的监督制约，保持惩治腐败高压态势，严肃查办一批违纪违法案件，推动党风政风和社会风气进一步好转。

    过去的五年，是综合实力较快增长、城乡面貌明显改善的五年，是民生福祉持续增进、社会大局和谐稳定的五年，是大事要事成功举办、城市影响力美誉度不断提升的五年。这些成绩的取得，是党中央和省委坚强领导的结果，是全市各级党组织和广大党员奋发有为的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表中共南京市第十三届委员会，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向人民解放军和武警驻宁部队，向中央和省驻宁单位，向所有关心支持南京发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

    在充分肯定成绩的同时，我们也要看到存在的困难和问题，主要是：自主创新能力不够强，科技成果转化率不够高，发展动能转换不够快，科教资源优势还未充分发挥；产业结构不够优，产业层次不够高，产业核心竞争力还不够强；城乡发展不够平衡，公共服务资源配置不够均衡，城乡居民收入差距较大；城市功能品质有待进一步提高，生态环境质量改善任务繁重；制约发展的体制机制障碍仍然存在，发展环境需进一步优化完善。党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨，“四风”问题树倒根在，腐败现象时有发生，少数党组织主体责任落实不到位，一些干部不作为的现象没有根本改变，全面从严治党还需付出更大的努力。对此，我们要始终保持清醒的头脑，始终保持奋斗的精神，始终保持务实的作风，在建设“强富美高”新南京的征程上不断取得新的更大成绩。

二、今后五年的奋斗目标

    今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，是建设“强富美高”新南京的关键时期。做好今后五年工作，必须坚定地以习近平总书记系列重要讲话精神为指引。要以高度的使命感和责任感、自觉性和坚定性，深入学习、深刻理解系列讲话的新思想新观点新论断新要求，切实用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，把讲话精神贯彻落实到建设新南京的各个领域，体现到党的建设各个方面，作为做好一切工作的根本遵循。必须协调推进“四个全面”战略布局。要深刻理解“四个全面”战略布局的科学内涵、内在联系和实践要求，紧紧围绕全面建成小康社会的战略目标，进一步强化全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略举措，统筹推进“五位一体”总体布局，更加扎实地推动经济发展，更加坚定地推进改革开放，更加充分地激发创造活力，更加有效地维护公平正义，更加有力地保障和改善民生，更加深入地改进党风政风。必须牢固树立和自觉践行五大发展新理念。要深刻认识创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是我国经济社会发展必须长期坚持的重要遵循，自觉把思想和行动统一到新发展理念上来，用新理念引领新常态，努力提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平，加快形成落实新发展理念的体制机制。必须准确把握新阶段南京的战略定位和发展要求。要把深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话精神、加快建设“强富美高”新南京作为总体目标，坚定不移、坚持不懈地为之奋斗。要把国务院批复的城市总体规划中我国东部地区重要中心城市、长三角城市群发展规划中特大城市的战略定位，作为国家对南京发展的新要求和战略坐标。要一以贯之推进现代化国际性人文绿都建设，按照新定位新要求，提升发展标杆，丰富发展内涵，增创发展新优势，增强核心功能，持续提升资源集聚力、创新辐射力和发展带动力，努力在服务国家宏观战略中不断提升城市地位。必须紧紧围绕高水平全面建成小康社会的总体要求。高水平建成一个贯彻新发展理念、体现“强富美高”要求、惠及全省人民的小康社会，是省委提出的明确要求。我们要全面聚焦问题和短板，努力回应人民群众诉求和期盼，扎扎实实提高全面建成小康社会的质量和水平，加快把美好蓝图变为发展现实，不断增强人民群众的获得感、幸福感，努力在高水平全面建成小康社会的征程中，走在全省前列、发挥表率作用。

    站在新的起点，面向未来发展，我们面临许多重大机遇和独特优势。从外部环境来看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国经济发展进入新常态，经济发展总体平稳、稳中有进、稳中提质，为我们深化改革扩大开放、推进经济结构调整和产业转型升级提供了良好环境。从发展机遇来看，随着“一带一路”、长江经济带等重大国家战略的深入实施，南京作为“一带一路”节点城市和长江经济带门户城市大有可为；东部地区重要中心城市和特大城市的定位，为我们在全国和区域发挥更大作用提供了战略空间；江北新区获批国家级新区，为我们打造新的重要增长极、推动南北联动发展和扬子江城市群建设提供了重要平台。从自身优势来看，南京是全国科教中心城市，科研机构和人才资源集聚，总量位居全国前列，这是新常态下推动创新发展、转换发展动能的重要基础和突出优势；南京是国家历史文化名城，文化人才荟萃，文化底蕴深厚，文化遗产众多，文化资源优势十分明显；南京地处沿江和沿海经济带“T”型发展轴的连接点，是“一带一路”和长江经济带两大国家战略的重要交汇点，承东启西，沟通南北，区位优势明显；南京水陆空综合交通体系完备，尤其是长江12.5米深水航道为我们提供了江海联运重大基础，凸显了南京的航运枢纽地位；此外，作为省会城市，发展总部经济及金融等现代服务业的优势独特。同时，也要清醒地认识到，面对全面深化改革进入深水区、经济发展进入新常态、全面从严治党提出的新要求，我们在新一轮发展中还面临许多困难和挑战。全市上下要认清形势，以只争朝夕的精神抢抓机遇，以求真务实的作风埋头苦干，敢于担当、积极作为，扬长补短、开拓创新，努力创造经得起实践、历史、人民检验的崭新业绩。

    今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照东部地区重要中心城市、特大城市和现代化国际性人文绿都的战略定位和要求，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，大力实施创新驱动，着力推动转型升级，全面深化改革，全面扩大开放，高水平全面建成小康社会，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京。今后五年的主要目标是：

    高水平全面建成小康社会。地区生产总值年均增长8%以上，力争突破1.5万亿元，经济发展迈上新台阶。居民人均可支配收入与全市经济同步增长，到2020年达到6万元，农村居民收入增幅高于城镇居民收入增幅，城乡收入差距进一步缩小；低收入人口全面脱贫，经济薄弱村全部摘帽。在高水平全面建成小康社会的基础上，积极探索开启基本实现现代化建设新征程。

    产业结构显著提升。转方式、调结构取得重大进展，战略性新兴产业支柱地位确立，服务业增加值占地区生产总值比重达到60%以上，现代农业发展水平达到90%以上，基本形成以服务经济为主导、先进制造业为支撑、都市现代农业特色发展的现代产业新体系。先进制造业竞争力进一步增强，形成一批具有较强竞争力的企业集群和产业集群，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重超过52.5%。区域协同创新体系更加完善，科技创新能力显著增强，科技进步贡献率达到65%，建成国家创新型城市。

    城乡面貌显著变化。城市空间布局持续优化，主城区和河西新城现代化国际化水平进一步提升，江北新区“三区一平台”建设加快推进，东山、仙林副城城市功能更加完善，南部新城建设框架全面拉开，溧水、高淳副城城市功能明显提升。枢纽型、功能性、网络化的基础设施体系全面建成，城市轨道交通运营里程突破420公里。新型城镇化和城乡一体化取得明显进展，小城镇建设富有特色、充满活力，美丽乡村建设覆盖50%以上的规划布点村，农村人居质量明显提升。智慧城市建设取得明显成效，城市管理科学化水平显著提升，市民生活更加便利、市容环境更加整洁、城市运行更加安全有序。

    生态环境显著改善。主体功能区布局和生态安全屏障格局基本形成，生态红线区域得到有效保护，长江绿色生态岸线初步建成，全市林木覆盖率提高到30%以上。绿色低碳水平明显提高，能源资源使用效率大幅提升。主要污染物排放总量稳步降低，空气质量优良天数比例达到80%，地表水省考断面优于Ⅲ类水质比例大幅提升，土壤污染得到有效治理，基本实现污水全处理、城市生活垃圾分类收集全覆盖，让全市天更蓝、水更清、地更绿、环境更优美。

    民生福祉显著增加。五年新增城镇就业70万人，社会就业更加充分。基本实现教育现代化，在公办幼儿园和民办惠民园就读幼儿比例超过85%，义务教育优质教育资源覆盖率达到100%。健康南京建设取得重大进展，人人享有更高水平的基本医疗卫生服务。基本社会保险实现全民覆盖，社会救助体系更加完备。城市中低收入住房困难家庭住房应保尽保，保障性住房覆盖率进一步提高。多层次养老服务体系基本形成。城乡居民普遍享受到标准化、均等化基本公共服务，人民群众的获得感和幸福感明显提升。

    文化自信显著增强。社会主义核心价值观深入人心，优秀传统文化和红色文化广泛弘扬。市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，诚实守信、崇德向善、公益互助的社会风尚更加浓厚，社会文明程度明显提高。现代公共文化服务体系基本建立，群众的精神文化需求得到更好满足。文化产业发展水平明显提升，文化产业增加值占比提高到8%。历史文化名城保护和建设扎实推进，文化国际影响力进一步增强。

    党的建设显著加强。全面从严治党主体责任有效落实，各级党组织和党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，理想信念更加坚定，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。各级领导班子更加坚强有力，基层党组织的凝聚力和战斗力全面提高。党内法规制度体系更加健全，各项制度规定得到严格遵守。党内政治生活质量和水平进一步提高，政治生态全面净化。人民民主不断扩大，依法治市深入推进，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。社会治理更加完善，诚信建设取得实效，社会更加和谐稳定。

    “一个高水平建成、六个显著”是今后五年的奋斗目标，是加快建设“强富美高”新南京、迈上新台阶的具体体现，凝聚着全市人民的美好期盼。蓝图已经绘就，奋斗实现梦想。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央和省委的坚强领导下，只要全市共产党员艰苦奋斗、无私奉献，广大干部群众同心同德、奋力拼搏，我们一定能够不负重托、不辱使命，将宏伟蓝图变成美好现实，在建设“强富美高”新南京的新征程中迈上新台阶、创造新辉煌！

三、深入推动创新驱动，加快产业转型升级

    创新是发展的动力之源，产业是发展的重要支撑。要充分发挥我市突出的科教人才资源和雄厚的产业基础优势，深入实施创新驱动发展战略，加快发展动能转换，推动产业转型升级，提升经济发展质量和效益。

    大力推动创新发展。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，加快推进以科技创新为核心的全面创新，努力培育发展创新型经济，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展的骨干企业。创新体制机制，健全完善政策举措，积极构建有利于促进创新的制度框架和政策体系，打通科技创新和经济社会发展之间的通道，营造良好的创新生态。加大对科技创新的投入，发挥好财政资金的撬动作用，积极引导各类社会资源投入创新，形成政府资金、金融资本、社会资本多方投入的新格局。加强科技创新平台和技术交易平台建设，健全组织体系，完善政策配套，集中支持事关产业发展的前瞻与共性关键技术研究，提高创新资源的集聚能力和转化效率。强化企业创新主体地位和主导作用，促进在宁高校、科研院所与企业的对接，推动跨领域跨行业协同创新，突破一批重大关键技术，落实一批高新技术产业化项目。充分发挥我市产业基础较好、军工企业较多的优势，加强合作共建，促进军民深度融合和技术双向转化。着力激发科技人员的积极性，实施更加积极的创新人才培育和引进政策，努力为各类人才创造良好创新创业环境。强化知识产权创造、运用、保护和管理，建设知识产权强市。

    着力推动产业转型升级。着眼调高调优、增强核心竞争力，以发展先进制造业和现代服务业为主攻方向，以建设国际软件名城、中国“互联网+”名城、中国智能制造名城、中国现代服务业名城为抓手，加快产业结构调整步伐，推动我市产业发展向中高端水平迈进。大力推进钢铁、石化、汽车、电子等传统产业提档升级，调整空间布局，优化产品结构，淘汰落后产能，提升发展能级。着力建设“中国制造2025”试点示范城市，聚焦重点领域，积极培育引进一批行业领军企业，建成一批新兴产业集聚区，促进先进制造业发展壮大，战略性新兴产业年产值突破1万亿元。突出抓好以新型显示、信息通讯设备、云计算、大数据及物联网、卫星应用、集成电路及专用设备等为支撑的新一代信息技术产业发展，打造全国有重要影响的信息产业高地；大力发展智能制造、轨道交通、航空航天等高端装备制造业，加快推动向高端化、智能化制造方向迈进；大力发展生物医药和医疗器械产业，着力提高产品研发和核心技术实力；巩固提升新能源汽车、智能电网等新兴产业发展水平，加快形成新的竞争优势；做大做强新材料、节能环保等产业，努力培育龙头企业和产业集群。办好“全球未来网络峰会”和“世界智能制造大会”，搭建国际产业创新与交流合作平台。加快推进产业转型升级，服务型经济是南京的优势所在，也是潜力所在。要进一步提升商贸业、物流业现代化水平，打造区域商贸物流中心。紧紧围绕服务实体经济，促进金融业健康稳定发展，加快建设区域金融中心。持续提升软件与信息服务业发展水平，力争2020年软件业务收入突破8000亿元。大力发展文化产业和旅游业，建设文创旅游中心和国际重要旅游目的地。扎实推进科技研发、服务外包、商务咨询、居民和家庭服务等服务业发展，加快发展总部经济、楼宇经济、电子商务。充分发挥综合交通枢纽特别是航运枢纽优势，大力发展枢纽型经济，不断壮大港口经济、临空经济、高铁经济，打造江海港、空港、高铁港三大枢纽经济区。切实转变农业发展方式，强化农业科技园区的辐射带动作用，提升农业科技和信息化水平。大力发展高附加值的现代都市农业，壮大一批竞争力、带动力强的农产品加工龙头企业，促进农业与生态、旅游、文化等融合发展，推动现代农业建设迈上新台阶。

    加快推进“大众创业、万众创新”。小微企业是“大众创业、万众创新”的重要生力军。要进一步优化政策环境，全面落实和完善促进小微企业发展的政策措施，创新小微企业发展机制，特别是在放宽市场准入、简化审批流程、优化融资环境、加强人才培养、完善财政投入等方面，加大对小微企业及创业者的支持力度。要把载体建设和平台打造作为推进“大众创业、万众创新”的重要抓手，深入开展“互联网+小微企业”行动计划，大力发展创业园、创业社区、创业大街、创新工厂、创客空间等多种形式的众创空间。深入实施“创业南京”英才计划，积极鼓励支持高校科研院所等各类各方人才创办科技型企业，着力建设科技顶尖专家、创新型企业家、高层次创业人才和青年大学生等人才队伍，为企业发展提供强有力的人才支撑和智力支持，努力形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的发展格局。

    进一步发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，大力支持民营经济转型升级、加快发展，力争全市民营经济增加值占地区生产总值的比重提高到55%以上。鼓励支持民营经济自主创新，培育发展一批掌握核心技术、拥有知名品牌的大型骨干民营企业。推进实施民营企业家培养计划，建设一支具有战略眼光、国际视野、市场理念、创新精神的高素质民营企业家队伍，引导和推动民营企业建立更加完善的现代企业制度。鼓励民营资本进入基础设施、金融服务、市政工程、公共服务等领域，参与国有企业改制重组。进一步支持民营企业发展，关心民营企业家成长，加大对民营企业的对接服务力度，促进更多民营资本扎根南京、更多民营企业发展壮大。

    抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们一定要高擎创新的火炬，抢抓创新发展的历史机遇，努力把科教人才资源优势转化为现实发展优势，让全社会的创新活力竞相迸发，让创新真正成为引领南京发展的第一动力！

四、加快推进城乡建设，打造宜居宜业环境

    南京山水城林融为一体，是一座历史文化和现代文明交相辉映的大都市。我们要坚持人民城市为人民，充分认识、尊重和顺应城市发展规律，推进城乡一体发展，全面提升城市宜居宜业水平。

    着力提升规划建设水平。充分发挥规划对城市的引领作用，牢固树立以人民为中心的发展思想，切实增强系统思维，坚持地上地下统筹、里子面子并重，综合考虑城市功能定位、历史文化等多重因素，合理布局生产空间、生活空间、生态空间，努力让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。加快推进“多规合一”，坚持集约节约用地，进一步优化城市用地结构。强化城市设计，明确人文历史、开放空间、视廊控制及建筑风格色彩等方面要求，着力塑造沿明城墙、沿长江、沿秦淮河、沿历史街巷的生态人文空间，彰显“山水城林”和历史文化名城的城市风貌。切实提高建筑质量，大力推行绿色节能建筑，塑造具有南京地域特色的高品质建筑风格。加大老城保护力度，加快推进鼓楼滨江、铁北、燕子矶等片区更新改造，有序开展城市修补和有机更新，提升城市品质和整体形象。

    加快构建大都市区格局。进一步完善“多心开敞、轴向组团、拥江发展”的城市空间布局，加快构建以主城为核心，以江北新区、东山（空港）、仙林（汤山）为重点的南京都市区格局。强化区域经济文化、科技创新、金融商务中心的地位，以完善综合服务功能、改善人居环境为重点，全面提升中心城市的集聚力和辐射力水平。高标准建成河西现代化国际性城市中心，强力推进江北新区建设，完善东山、仙林副城城市功能，突出智慧、生态理念建设南部新城，加快溧水、高淳副城建设，进一步优化城市布局。

    强力推进江北新区开发建设。江北新区是我市落实“一带一路”和长江经济带发展战略的核心载体。要把保护好生态环境放在优先、突出的位置，大力发展绿色产业、循环经济。要坚持创新发展，优化创新创业生态，推进省产业技术研究院等重大创新功能平台建设，积极争取国家级创新中心落户；要坚持产业引领，集中力量引进一批技术含量和附加值高、带动力强的龙头项目，形成集成电路、生物医药、新能源汽车等千亿级产业集群，加快建设现代产业、高端产业集聚地；要坚持基础先行，加快基础设施和公共服务设施建设，推进中央商务区、浦口火车站历史街区和国际健康城建设，进一步加密过江通道，推进南京北站、西坝港等交通枢纽建设，完善道路交通体系；要坚持改革创新，积极借鉴开发区、自贸区的新经验、好做法，构筑新区体制机制的优势，大力营造良好发展环境，努力把江北新区建成全市发展新的重要增长极，在全省跨江发展、扬子江城市群建设中发挥更大作用。

    加快城乡基础设施建设。全面建成“井字三环、轴向放射、组团快联”的高快速路网和主城“经六纬十”的主干路网框架。大力推进南沿江高铁、宁淮高铁、疏港铁路等重点工程建设。完成宁合、宁马高速公路扩建工程，建成长江五桥以及溧高、高宣高速公路。加快城市轨道交通建设，完成地铁4号线、5号线、7号线和2号线西延线等建设。把互联网、云计算等作为城市基础设施重要内容统筹规划建设，促进互联互通。加快土山机场迁建工作。深化城乡交通一体化发展，完成2200公里农村公路提档升级。积极推进地下综合管廊和海绵城市建设，加强城市地下空间开发利用。推进重大水利工程建设，实施江河、水库防汛消险工程，提高城市防洪减灾和安全保障能力。

    推动城乡协调发展。深入开展国家新型城镇化综合试点，深化户籍制度改革，推动城乡土地管理、产城融合等改革创新。规划建设一批特色小城镇，在彰显特色上做文章，在丰富内涵上下功夫，使其成为城乡统筹、产城融合的新平台，转移就业、促进增收的新空间。推进基本公共服务均等化，让农民享受城市化公共服务。大力推进美丽乡村建设，努力把广大农村建成都市美丽乡村、农民幸福家园。

    不断提升城市管理水平。城市“三分建、七分管”。要大力深化城市治理体制改革，建立责权一致、重心下移、高效有序的管理体制，积极探索完善特大城市治理模式。推动城市精细化管理，科学划分网格单元，实现城市管理无盲点、上下联动无缝隙。加快智慧城市建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务有机融合。深入开展环境综合整治、交通秩序整治和市民文明素质提升行动计划，努力让城市运行规范有序高效、城市文明形象不断改善提升。

五、加强文化建设，坚定文化自信

    南京文化底蕴深厚，文脉源远流长。我们要加强文化建设，坚定文化自信，增强文化自觉，全面提升文化软实力，进一步彰显历史文化名城的魅力与风采。

    切实加强意识形态工作。加强党对意识形态工作的领导，牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。坚持正确舆论导向，坚持正面宣传为主，健全新闻发布、舆情研判和舆论引导机制，进一步高扬主旋律、弘扬正能量。创新对内对外宣传工作，讲好南京故事，传播南京声音。加快推进传统媒体与新兴媒体融合发展，打造新型主流媒体和媒体集群。增强网络安全意识，加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化，让网络空间更加清朗。发展哲学社会科学事业，打造具有南京特色的现代新型智库。

    深入践行社会主义核心价值观。将社会主义核心价值观主题教育实践活动融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，充分发挥社会主义核心价值观的整合力、凝聚力和塑造力。继承和创新南京优秀传统文化，让收藏在房屋里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来，使其成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉。用好用活南京丰富的党史资源，传承弘扬雨花台革命烈士崇高理想信念、高尚道德情操、为民牺牲的大无畏精神，激发起全市人民不断开拓前进的强大精神力量。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高全体市民文明修养，形成崇德向善的良好风尚。重视和做好科普工作，提升市民科学素养。

    进一步加强历史文化名城保护。强化顶层设计，按照名城整体格局风貌、历史地段、古镇古村、文物古迹和非物质文化遗产五个层次，串联整合历史文化资源，促进与现代城市功能有机融合。加强名城整体格局和风貌的保护，保护好“襟江带湖、龙蟠虎踞”的山水环境，维护好“依山就水、环套并置”的都城格局，传承好“南北交融、承古启今”的建筑风格，彰显历史文化名城的特有风貌和恢弘气度。加强对历史轴线和历史地段的保护，重点推进历史文化街区保护建设，保持街区的历史真实性、风貌完整性和生活延续性。加强对古镇古村的保护，通过规划布局、保护性修复以及生态建设，保持古镇古村的传统格局和历史神韵。本着对历史负责、对子孙后代负责的态度，做好历史文化遗产和文物保护工作，加大对古建筑、名人故居及周边环境的保护力度。做好“中国明清城墙”和“海上丝绸之路”南京遗迹申遗工作，打造世界级城市文化名片。建设一批具有地域文化特色的博物馆等文化设施，加强城市文化整体展示，充分展现南京历史文化的独特魅力。

    丰富人民群众精神文化生活。加大文化惠民力度，不断满足人民群众精神文化需求。推动政府向社会力量购买公共文化服务，推进基层综合性公共文化服务中心建设，完善现代公共文化服务体系。优化文化场馆资源配置，推动各类公共文化设施免费向社会开放。推进公共文化服务数字化建设，为群众提供便捷高效的文化服务。促进全民阅读，打造“书香南京”。加强非物质文化遗产的传承和发展，推动传统技艺回归大众生活。坚持以人民为中心的创作导向，大力发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，打造一批文化艺术精品，用优秀作品激励人、感动人、鼓舞人。

    加快提升文化产业竞争力。深化文化体制改革，推动文化与旅游、科技、金融及互联网等融合发展，发展新型文化业态，提升文化附加值。优化文化产业空间布局，加强载体和平台建设，提高文化产业整体发展水平。聚焦文化特色塑造，传承发展云锦等历史文化产业，打造具有震撼力的文化品牌。紧紧依托文化资源和人才资源双重优势，大力发展各类创意产业，建设全国重要文化创意中心。做大做强文化骨干企业，鼓励非公有制文化企业发展。积极促进文化开放交流，鼓励和支持文化企业走出去，提升南京的国际影响力。

    文化是城市的血脉，是全体市民的精神家园。我们一定要坚持社会主义先进文化前进方向，传承好城市的“根”和“魂”，让中国特色社会主义文化成为引领前进的旗帜，让历史文化名城焕发出新的时代光辉！

六、坚持以人民为中心，着力保障和改善民生

    把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，不断加大保障和改善民生力度，扎扎实实办好民生实事，努力让人民群众有更多获得感、更高满意度。

    努力提升民生保障水平。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带就业，创造更多就业岗位，着力解决好结构性就业矛盾，实现更加充分、更高质量的就业。坚持把富民作为聚力点，千方百计增加城乡居民收入，大力拓展增收渠道，着力增加居民财产性收入、经营性收入。深化收入分配制度改革，实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。深入实施脱贫致富奔小康行动计划，提升脱贫开发水平，提高精准度，确保高水平全面建成小康社会路上“一个不少、一户不落”。建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度，加强社会保险市级统筹，实施全民参保计划，推动社会保障体系全面覆盖城乡居民。完善社会保障待遇正常调整机制，持续提升社会保障水平。构建新型社会救助体系，提高社会福利水平。积极发展残疾人、慈善、红十字等事业，关心下一代健康成长。做好物价、供水、供电、供气、气象、人防和应急备用水源地建设等工作，进一步提升服务民生水平。

    大力推进健康南京建设。没有全民健康，就没有全面小康。要把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，努力让人民群众公平可及地享有全方位、全周期的健康服务。深入推进公立医院综合改革，加快建设现代医院管理制度。优化医疗资源配置，提升基层医疗机构服务能力，构建覆盖城乡的现代医疗卫生体系，积极发展智慧医疗，为群众提供安全有效、方便价廉的基本医疗服务，努力解决好群众看病难、看病贵问题。加强公共卫生体系建设，做好传染病防控和突发公共卫生事件应对工作。积极应对人口老龄化，加快构建以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合发展的养老服务体系，努力实现老有所养、老有所安。做好人口和计划生育工作，稳妥实施全面两孩政策。推动中医药健康服务体系建设，促进中医药事业发展。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。开展爱国卫生运动，倡导健康生活方式。严格食品药品安全监管，完善农产品质量安全监管体系，确保全市人民“舌尖上的安全”。

    更大力度办好民生实事。紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持每年有针对性地办好一批群众要求强烈、感受明显的民生实事，让群众得到看得见、摸得着的实惠。深化教育领域综合改革，优化教育资源布局，全面提升教育质量，推动基础教育全面优质协调发展，促进职业教育创新发展，支持高等教育提质发展。新建、扩建一批普惠性幼儿园和中小学校，实现义务教育优质教育资源全覆盖，努力让人民群众享有更好的教育。加快实施棚户区改造和老旧小区整治行动计划，加快既有建筑节能改造、背街小巷整治、管线入地等步伐，切实做好城市积水淹水片区改造，从根本上改善居民生活环境。大力完善住房保障体系，建成各类保障性住房1500万平方米，扎实做好公共租赁住房保障工作。做好房地产市场调控工作，促进房地产市场平稳健康发展。加强主城与副城、新区之间的快速通道建设，综合施策破解交通堵点，努力缓解交通拥堵问题。加快打造公交都市，调整完善公交线路，加密公共自行车服务网点，加强公交换乘体系建设和城市停车设施建设管理，让居民出行更加顺畅。

    加强和改进社会治理。深入实施社会治理创新工程，健全完善现代社会治理模式。深化街道和社区体制改革，健全网格化服务管理体系，强化社区服务功能，充分发挥社会组织作用，提升社区治理现代化水平。深入推进“平安南京”建设，建立社会风险预警机制，创新和完善立体化现代化社会治安防控体系，坚决防止重特大公共安全事件发生。严格落实安全生产责任制，抓好重点领域安全生产工作，坚决防止重特大安全生产事故发生。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，带着感情做好群众工作，从源头上减少和化解不稳定因素，坚决防止大规模群体性事件发生。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面提高抵御自然灾害的综合防范能力。

    人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。保障和改善民生只有新起点，没有终点站。我们一定要始终把人民放在心中最高位置，矢志不渝地抓好事关群众切身利益的每一项工作，一件接着一件办、一年接着一年干，让全市人民生活得更加幸福安康！

七、坚持绿色发展，加强生态环境保护和建设

    牢固树立“既要金山银山又要绿水青山、绿水青山就是金山银山”的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，以更高标准、更严要求持续改善生态环境质量，努力走出一条生态优先、绿色发展的新路子。

    大力推进大气污染综合治理。坚持问题导向、综合施策，全面提高科学治霾和系统治气水平。大力调整能源结构和产业结构，积极推进工业布局调整，严格工业企业排放标准，实行更严格的煤炭消费总量控制措施，全面完成燃煤机组超低排放改造和燃煤锅炉脱硫脱硝工程。针对臭氧污染源头，加强对挥发性有机物的治理。持续开展机动车船污染防治，对高污染车辆实行24小时全市域禁行。全面推进工地文明施工，加强城市扬尘污染控制。下更大力气降低PM2.5浓度，持续改善大气环境质量，让老百姓看到更多的蓝天白云、呼吸到更加清新的空气。

    全面加强水生态建设。坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，加大沿江污染治理力度，实施生态保护和修复工程，保护好长江这条母亲河、生命线，让“黄金水道”持续产生生态“黄金效益”。大力实施水污染防治行动计划，推进主城排水达标区建设和黑臭河道整治工作，加快污水管网建设，实施“河长制”，确保城镇污水处理率达到95%以上，全面消除城市黑臭河道。开展河湖水库水生态保护和修复工作，重点围绕石臼湖、固城湖、秦淮河等主要湖河，实施生态治理工程，切实维护水生态系统安全，显著改善水质和景观。实施最严格的水资源管理制度，全面落实水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污等管控措施，建设节水型社会。

    加快构筑城市生态空间。严守城市开发边界、耕地保护和生态保护“三条红线”，确保生态红线区域占国土面积不低于23.5%。加强重点生态功能区保护，积极推进各类自然保护区建设，重点保护北部和南部两大生态涵养区，严禁不符合主导功能定位的开发活动。全面落实国家“土十条”行动计划，开展土壤污染防治行动，推进重点区域土壤分级分区管理，开展关停搬迁企业污染场地土壤修复试点。实施新一轮城乡绿化行动计划，大力推进城市绿地、城市公园、湿地公园、森林公园建设和提档升级，建成区绿化覆盖率超过45%，形成城乡一体、有机联系的绿地生态系统。

    推动形成绿色生产生活方式。加大节能减排降耗力度，强化资源环境约束性指标调节和管控。深化转变土地利用方式创新试点工作，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。开展领导干部自然资源资产离任审计，健全生态环境考核和责任追究机制。完善生态补偿激励机制，全面推行排污许可证和排污权有偿使用交易制度。大力发展生态型经济，支持绿色环保产业发展。倡导绿色生产生活，使绿色发展理念深入人心。

    环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，使青山常在、清水长流、空气常新，让良好生态环境成为提高人民生活质量的增长点！

八、全面深化改革，不断扩大开放

    改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是推动发展的制胜法宝，只有进行时，没有完成时。我们要坚定不移推进改革开放，不断为新南京建设注入新的动力和活力。

    蹄疾步稳推进改革。认真贯彻落实中央、省委各项改革部署，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点，突出抓好具有标志性、引领性的重点改革，抓好国家和省级重大改革试点，争当全省深化改革排头兵。大力推进供给侧结构性改革，落实好 “三去一降一补”任务。以经济体制改革为重点，全面深化投融资体制、国有企业、价格机制等改革，提高资源配置效率，激发市场活力。加大社会领域改革创新力度，深入推进教育、医疗、社会保障等民生改革，让群众得益受惠。统筹推进文化建设、生态文明、民主法治、党的建设等各领域改革取得重大进展。

    进一步提升国际化水平。大力推动开放型经济发展，着力转变外贸发展方式，稳步提升外资利用水平，加快企业“走出去”步伐，扎实推进国家服务贸易创新发展试点、省跨境贸易电子商务试点，引进和培育一批以南京为总部的国际品牌企业和跨国集团。更大力度推动人才国际化，加强国际人才交流和学术合作，积极引进海外高端人才，鼓励高校扩大国外留学生招生规模，逐年增加留学生奖学金名额。更大力度推动国际化支持体系建设，打造国际化商务载体、生活街区，完善国际化教育、医疗卫生等功能，健全对外宣传和城市形象推广机制，不断提升城市知名度和美誉度。

    积极推动区域协调发展。抢抓“一带一路”战略机遇，推进更广范围、更宽领域、更深层次合作交流，加快构建全方位对外开放新格局。积极对接“长江经济带”战略，全面提升生态保护和产业发展水平，进一步增强辐射带动能力。主动对接上海，深化与长三角城市间的合作，充分发挥中心城市作用，合力打造具有全球影响力的城市群。深化扬子江城市群协作，推进南京都市圈建设和宁镇扬同城化，围绕生态环境保护、基础设施建设和产业发展、市场准入和质量标准体系等重点领域，加强协调合作，促进区域融合发展、一体发展。

    着力加快开发区建设。开发区是全市推进转型升级、创新发展的主战场，是改革开放的排头兵。要强化体制机制创新，加大招商引资力度，进一步创优投资环境，加快形成一批具有国际竞争力的产业集群，打造一批千亿级产业基地，引领全市转型升级。南京经济技术开发区、江宁经济技术开发区综合实力力争进入全国前列，中新生态科技岛建设加快推进。

大力营造良好发展环境。良好的发展环境就是生产力。要把营造良好环境作为招商引资的着力点，紧紧围绕优化法治环境、政务环境、市场环境、政策环境和社会环境，加大简政放权力度，扎实推进“放管服”改革，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”；积极复制推广上海自贸区改革试点经验，大力推动投资管理领域、贸易便利化领域、金融领域、服务业开放领域、事中事后监管等创新；严格落实政府及其部门的权力责任清单制度，推进政府监管体制改革，创新监管模式和手段。依法打击扰乱市场经济秩序行为，使市场活而不乱；优化政府服务，全面推进“互联网+政务服务”，提高行政办事效率。要全面构建“亲”“清”政商关系，主动为市场主体服务，为企业发展服务。积极创建国家信用体系建设示范城市，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，着力营造“守信得益、失信惩戒、诚信自律”的良好社会氛围。

九、加强民主政治建设，提升依法治市水平

    坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，加强社会主义协商民主建设，深入推进依法治市，不断巩固和发展民主团结、政通人和、生动活泼的政治局面。

    坚持完善人民代表大会制度。充分发挥人民代表大会制度作为保证人民当家作主根本政治制度的作用，支持人大及其常委会依法履行立法、监督、决定和任免等职权。切实增强人大监督的刚性，保证宪法和法律法规有效实施，促进“一府两院”依法行政、公正司法；加强对“三重一大”事项的监督，切实提升监督实效。加强和改进代表工作，提高履职能力，强化履职实效；密切代表同人民群众的联系，注重体察民情、反映民意、集中民智，有效发挥人大代表的主体作用。进一步加强区和街镇人大建设，充分发挥基层国家权力机关作用。

    坚持完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，支持政协围绕团结和民主两大主题，更好履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极改进协商方式，广泛拓展协商途径，有效搭建协商平台，提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，进一步加强同各民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士参与人大协商、政府协商、政协协商和其他方面协商，不断巩固统一战线共同的思想基础。落实党的民族和宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。充分发挥我市独特优势，进一步推进宁台交流合作向更宽领域、更深层次、更高水平发展。深化与港澳合作，加强与海外侨胞、归国侨眷联系，做好出国和归国留学人员统战工作，为建设新南京凝聚广泛智慧和力量。

    坚持发展基层民主。完善基层党组织领导的基层群众自治制度，推进城乡基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督落到实处。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，形成民主管理制度化、规范化、常态化。建立健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，保障人民依法直接行使民主权利。

    深入推进依法治市。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。加强党对立法工作的领导，发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用，加强重点领域的立法工作，提高立法质量和水平。加强法治政府建设，积极推进政府机构职能、权限、程序、责任法定化，优化组织结构，理顺责权关系，创新和完善行政管理、行政执法运行机制，全面推进政务公开，强化权力监督，提高依法行政水平。推进司法体制机制改革，加强司法监督、规范司法行为、促进司法公正，确保人民法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。加强法治社会建设，深入开展“七五”普法，教育引导广大干部带头遵守法律、带头依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，使尊法、学法、守法、用法成为全市人民的共同追求。

十、坚持全面从严治党，推进党的建设新的伟大工程

    实现未来五年的奋斗目标，关键在党，关键在党要管党、从严治党。各级党组织要把全面从严治党要求落到实处，深入推进党的建设新的伟大工程，着力营造风清气正的政治生态，使党始终成为坚强有力的领导核心，为高水平全面建成小康社会，加快建设“强富美高”新南京提供坚强政治保证。

    牢牢把握正确政治方向。政治上的坚定源于理论上的清醒。要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察江苏重要讲话精神作为重大的政治任务，深入系统地读原著、学原文、悟原理，在真学真懂真信真用上下功夫，切实领会精神实质，把握核心要义，增强对讲话精神的思想认同、理论认同和情感认同，增强战略思维、创新思维、辩证思维能力，努力提高运用科学理论解决新问题的能力水平。要坚定理想信念，牢记为民宗旨，切实增强“四个自信”，自觉成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢记第一身份是共产党员，对党绝对忠诚，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央的权威，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保中央大政方针和省委决策部署在南京落地生根、贯彻执行。

    认真履行管党治党政治责任。各级党组织要认真履行全面从严治党主体责任，牢固树立“抓党建是最大政绩”的理念，强化抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的责任意识，党委（党组）书记要认真履行第一责任人职责，把党要管党、从严治党作为应尽之责、分内之事，敢管敢治、严管严治、长管长治。要把责任追究作为全面从严治党的重要利器，层层传导压力，以常态化问责倒逼责任落实。加强和改进党对群团工作的领导，落实好群团改革任务。加强党管武装和双拥共建工作，高度重视国防动员和后备力量建设，大力支持驻宁部队建设，不断巩固和发展军政军民团结。

    严格规范党内政治生活。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。要认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。严格执行民主集中制，坚持集体领导制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策。鼓励讲真话、讲实话、讲心里话，营造党内民主讨论的政治氛围；善于进行正确集中，防止议而不决、决而不行。严格党的组织生活，坚持“三会一课”制度，抓好专题民主生活会和领导干部双重组织生活会，用好批评与自我批评有力武器，开展严肃认真、积极健康的思想斗争，不断清除党内各种政治灰尘和政治微生物，使广大党员干部思想受到洗礼，灵魂受到触动。畅通党员参与讨论党内事务的途径，拓宽党员表达意见渠道，推行党员旁听基层党委会等做法，完善党代表任期制，深化党代会常任制试点，促进党内生活制度化、常态化、规范化。

    大力加强干部队伍建设。从严治党，关键是从严治吏。坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，强化党组织的领导和把关作用，加强和改进对干部“德”和政绩的考核，进一步拓宽选拔视野，真正把党和人民需要的忠诚、干净、担当的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来，造就一支铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。选好配强各级领导班子“一把手”，优化班子结构，提升整体功能。深化干部人事制度改革，大力推进干部能上能下，努力营造“能者上、庸者下、劣者汰”的用人环境。加大优秀年轻干部培养选拔力度，优化干部培养路径，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。加强干部交流。统筹做好女干部、党外干部选配工作。认真落实从严管理干部各项要求，强化对“一把手”和关键岗位干部的监督管理，严肃整治为官不为和为官乱为等问题。认真做好离退休干部工作。切实加强党管人才工作，进一步提高人才工作科学化水平。

    全面筑牢党的基层基础。党的执政根基在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层。强化基层党组织政治功能，牢固树立阵地意识和责任意识，在引领发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中彰显先进性。着眼城市社区区域化新特点，有效整合党建资源和工作力量，切实提高服务群众能力。针对“两新”组织发展新变化，重点抓好园区和商务楼宇党建工作，确保党的组织和党的工作有效覆盖。加强和改进国有企业党建工作，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。坚持以经济薄弱村为重点，选优配强基层党组织“第一书记”，大力整顿软弱涣散基层党组织，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力。严格党员发展、教育、管理和服务工作，把政治标准放在首位，严把入口、畅通出口，健全流动党员双向共管制度，完善党内激励、关怀、帮扶机制。把联系服务群众、做好群众工作作为基层党组织核心任务和基层干部基本职责，落实党员干部联系服务群众制度，深入推进在职党员进社区工作，充分发挥好党员的先锋模范作用。

    坚持不懈推进正风反腐。党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期复杂艰巨的任务，必须坚持永远在路上，常抓不懈、警钟长鸣。要坚持纪严于法、纪在法前，坚决把纪律和规矩特别是政治纪律和政治规矩挺在前面，坚持纪律面前一律平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。严格执行党章和廉洁自律准则、纪律处分条例、党内监督条例、党内问责条例等党规党纪，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，充分发挥党的纪律在管党治党中的根本性作用。要毫不松懈抓好中央八项规定和省委十项规定精神的落实，健全市、区、镇街三级作风监督网络，突出防隐身、防变异、防反弹，坚决整治“四风”突出问题。要以坚定的决心、有力的措施，持续保持惩治腐败的高压态势，坚持有腐必反、有贪必肃，充分发挥惩治的综合功效。坚持思想建党和制度治党相结合，全方位扎紧制度的笼子，强化党内监督，完善权力运行监督制约机制，全面开展市、区两级党委巡察工作，针对突出问题抓好整改落实，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

    积极营造干事创业氛围。空谈误国，实干兴邦。要不断巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，激发广大党员干部牢记新使命、确立新标杆、争创新业绩，为建设新南京作出自己应有的贡献。要深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，千方百计为群众办实事、解难事。大力弘扬求真务实作风，靠实招展示能力，靠实干成就事业。坚持严格管理与关心爱护干部相结合，坚持政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀相统一，积极探索建立容错纠错机制，为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，旗帜鲜明地鼓励和支持广大党员干部担当作为、干事创业。各级干部特别是领导干部要以身作则、率先垂范，干在实处、走在前列，一级做给一级看，一级带着一级干。要加强宣传舆论引导，鼓励创新、宽容失败，最大限度激发企业家、创新人才的主动性和创造性，让全社会干事创业的热情竞相迸发。

    同志们，南京是一座有着悠久历史、灿烂文化和光荣传统的城市。在中国共产党的领导下，一代代共产党人苦干实干、薪火相传，广大人民群众辛勤劳动、无私奉献，创造了南京发展史上的辉煌业绩，谱写了社会主义建设和改革开放的壮丽篇章。虎踞龙盘今胜昔，天翻地覆慨而慷。今天，站在新起点、开启新征程，我们重任在肩、责无旁贷，必须不忘初心、继续前进，走好新的“长征路”，奋力书写新南京建设的崭新篇章，努力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的光辉业绩，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

    让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，在中共江苏省委的坚强领导下，团结带领广大党员和干部群众，继往开来、勇攀高峰，为高水平全面建成小康社会，建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京而努力奋斗！