坚持共享发展 增进民生福祉

——五论学习贯彻市第十四次党代会精神

（摘自2016年11月9日《南京日报》）

    共享发展是五大发展新理念之一，其核心要义是坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。今后五年，我市要高水平全面建成小康社会，必须牢固坚持共享发展理念，确保发展成果惠及全体市民。

    市第十四次党代会在部署民生工作时强调，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，不断加大保障和改善民生力度，扎扎实实办好民生实事，努力让人民群众有更多获得感、更高满意度。守住底线，主要是指确保各项事关民生的基本服务、基本保障到位；突出重点，主要是指突出有待加强的重点民生领域、突出更需关注的重点人群；完善制度，主要是指着眼长效、常态，建立和完善各项民生工作体制机制和政策规定；引导预期，主要是指引导市民理性树立“当期可承受、长远可持续”的民生期待。

    坚持共享发展，要始终兼顾“守住底线”和“突出重点”。“守住底线”，底线在哪里？人们常说的“学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居”，就是建设全面小康社会的几条主要底线，围绕这些底线做好相关保障和服务工作，就是民生部门的基本职责；

而随着经济社会的发展，同步抬高上述底线、提升保障和服务水平，也是“高水平全面建设小康社会”的应有之义。“突出重点”，重点在哪里、如何加以突出？这都需要政府部门特别是民生工作部门坚持需求导向，问需于民、问计于民、问效于民，紧紧围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，持之以恒抓好民生工作、办好民生实事，增进民生福祉。

    坚持共享发展，还要不断深化和拓宽“民生观”。实践中有种情况较为常见：在有的民生领域，“底线”守住了，“重点”也突出了，可群众的获得感和幸福感却未达到预期。究其因，就在于民生蛋糕虽然做大了，但分蛋糕的形式、过程和结果却未能充分体现公平性，这就是民生工作的价值取向出了问题，没有努力做到“创造起点公平”、“维护过程公平”与“缩小结果不公平”。共享发展的应有之义，就是要充分兼顾公平性。还要注意的是，今天我们谈“民生”，也需要放在高水平全面建成小康社会的背景下加以审视，它不仅包括通常意义上的教育、就业、卫生、养老、住房等基本需求，还理应涵盖城乡建设品质、文化建设成果、生态保护成效、社会治安水平等更高需求。用“大民生”观来指导民生工作，全面推进各项民生实事，才能确保人民群众有更多、更全面的获得感、幸福感。

    “保障和改善民生只有新起点，没有终点站。”近年来，我市紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持问需于民、问计于民、问效于民，每年有针对性地办好一批群众要求强烈、感受明显的民生实事，让群众得到看得见、摸得着的实惠，受到了群众的认可和肯定。今后我们要更加自觉地树立共享发展的理念，始终把人民放在心中最高位置，矢志不渝地抓好事关群众切身利益的每一项工作，一件接着一件办、一年接着一年干，持续增进民生福祉，让全市人民生活得更加幸福安康。